《江苏消保条例》出台 细化《消法》惠民生

　中国消费者报报道(朱静怡  记者薛庆元)3月30日，江苏省人大常委会办公厅新闻发布会宣布，日前提交给江苏省十二届人大常委会第二十九次会议审议的《江苏省消费者权益保护条例(草案修改稿)》(以下简称《江苏消保条例》)获得全票通过，将于2017年7月1日起正式实施。这意味着江苏省消费者又添一柄“维权利剑”，也意味着“江苏省消费者协会”将正式更名为“江苏省消费者权益保护委员会”。

　　亮点一：

　　预付式消费15天内可反悔

　　记名卡限额不超过5000元

　　近年来，美容美发、健身等行业蓬勃发展，“健康经济”在受到众多消费者青睐的同时，也带来了诸如充值美容美发卡遇到商家跑路等问题。江苏省工商局统计数据显示，群体投诉中超过五成涉及预付式消费。“这是《江苏消保条例》的一大亮点。”江苏省工商局相关负责人告诉记者，此次出台的《江苏消保条例》中明确规定，“经营者以预收款方式提供商品和服务的，消费者有权自付款之日起十五日内无理由要求退款。因经营者原因导致合同解除的，未消费的，应当全额退款并承担预付款的利息;已经消费的，按照原约定的优惠方案扣除已经消费的金额，予以退款”。

　　除了为预付式消费设置了15天的“反悔期”，《江苏消保条例》还规定了单张不记名卡限额不得超过1000元，记名卡限额不得超过5000元，且预付卡不得设定有效期。《江苏消保条例》规定：“以预收款方式提供商品和服务的经营者，应当与消费者明确约定各项责任与权利，未作约定或者约定不明确的，应当作出有利于消费者的解释。”

　　“这主要是为了防止经营者以霸王条款侵犯消费者合法权益。”江苏省工商局相关负责人表示，这一条款不仅在一定程度上防范了借卡集资等行为，一旦出现问题，也能为消费者减少损失，保障其合法权益。

　　另外，《江苏消保条例》还对预付卡资金安全做出了相关规定，明确经营者应当对其发放的预付卡向消费者提供担保，并鼓励经营者在商业银行开立预付卡资金存管账户，在经营场所定期公示预付卡资金总量和使用情况，以保障消费者资金安全。

　　亮点二：

　　收集买卖滥用个人信息

　　或将面临十倍罚款

　　在高速发达的信息时代，个人信息保护是消费维权中的热点问题之一。由于经营者非法采集、扩大使用甚至随意买卖消费者个人信息的情况时有发生，导致轻则消费者被推销广告频繁打扰，重则可能威胁消费者的人身、财产安全。为了维护个人信息，《江苏消保条例》加大了对泄露、滥用消费者个人信息行为的惩处力度。

　　“《江苏消保条例》规定经营者收集、使用消费者个人信息，应当遵循合法、正当、必要的原则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经消费者同意;未经消费者同意，经营者不得向其发送商业性信息。”据江苏省工商局介绍，根据《江苏消保条例》的相关规定，经营者应当建立健全信息保密和管理制度，并制订信息安全事件应急预案;在发生或者可能发生信息泄露、丢失时，应当立即采取补救措施，避免造成损失或者损失扩大。

　　对于非法收集、买卖、滥用消费者个人信息的行为，《江苏消保条例》中明确了可以由工商行政管理等部门责令经营者改正，并可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上十倍以下的罚款;对于没有违法所得的，处以五十万元以下的罚款;构成犯罪的，还要依法追究刑事责任。

　　亮点三：

　　非现场购物可“七天无理由退货”

　　需设立保证金及先行赔付制度

　　非现场购物也是消费纠纷较多的一大难点。据江苏省工商局相关负责人介绍，非现场购物并不局限于大家传统认知中的淘宝等网络电商，更涵盖了电视、广播、电话、邮购等多种方式。“由于网络的虚拟性和空间的隔离性，网络等非现场购物一直是消费者的权益保护领域中问题较多的。”在本次出台的《江苏消保条例》中，明确了非现场购物消费者享有七日无理由退货的权利，对于根据商品性质不适用七日无理由的商品，经营者应当与消费者进行“一对一”确认。

　　“以往经营者仅仅用网站公告的形式确认的方式‘不灵了’，《江苏消保条例》实施后，经营者需要在销售过程中设定必要程序，与购买商品或者服务的特定消费者进行确认。”江苏省工商局相关负责人介绍说。

　　另外，《江苏消保条例》还明确规定了非现场销售商品或者提供服务的经营者的义务，要求采用网络、电视、广播、电话、邮购等方式提供商品或者服务的经营者，不仅应当履行义务信息核验、实情告知、承担责任等义务，更需要设立消费者权益保证金，建立先行赔付制度，保护消费者的合法权益。

　　除了上述三大亮点之外，《江苏消保条例》还列举了供水、供气等公共服务，电信服务，房屋租售、出境出国等中介服务，营利性非学历教育培训服务，金融服务等十大热点服务行业的典型消费侵权行为;对消费领域常见的7种“确定”欺诈行为和6种“推定”欺诈行为进行了列举;对消费纠纷中鉴定难的问题做出回应，明确规定鉴定机构不得拒绝消费者的鉴定委托，费用则可通过协商或一方支付、一方等额担保的形式进行支付。